“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，昨天發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布了這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn);第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

開(kāi)放二孩要先修法

姜衛(wèi)平透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹，國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

解讀：允許二孩不等于二胎 已有雙胞胎不能再生

值得注意的是，此次全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說(shuō)，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

10、

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委： 二孩政策需修法后才可落地

十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平對(duì)記者透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制訂實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)(國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

9商丘攜手阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新食品博覽會(huì)

商丘市地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品種植和貿(mào)易一直是商丘的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，商丘市委、市政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工做文章，形成了面制品、肉制品、酒類(lèi)、乳品、食用菌等門(mén)類(lèi)齊全的食品工業(yè)體系，努力打造中國(guó)食品工業(yè)名城。

    2011年，商丘市政府與中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于2012年在市區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了占地16.76平方公里的“商丘生態(tài)食品工業(yè)園”。

    在中食協(xié)的支持下，商丘市政府成功舉辦了2014年商丘食品博覽會(huì)，客商云集，一位難求。今年，組委會(huì)創(chuàng)新展會(huì)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，攜手阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步互展，優(yōu)先安排電商參展，鼓勵(lì)商丘食品體驗(yàn)店走進(jìn)展廳?，F(xiàn)在離2015商丘食品博覽會(huì)開(kāi)幕時(shí)間11月20日還有20余日，參展商報(bào)名踴躍，參展攤位已所剩無(wú)幾。

    商丘市委、市政府正在用新的模式促進(jìn)商丘食品工業(yè)的健康發(fā)展。